全力提高公共法律服务均衡性和可及性

发布时间：2025-05-11　点此：123次

【资政场】

作者：姚莉（中南财经政法大学法学院教授、我国刑事诉讼法学研究会副会长）

公共法令服务是全面依法治国的基础性、服务性和保证性作业，其均衡性与可及性直接关乎社会公平正义的完成程度。2019年，中办国办印发《关于加速推进公共法令服务系统建造的定见》，提出加速建造掩盖城乡、快捷高效、相等普惠的现代公共法令服务系统。党的二十届三中全会清晰指出，健全掩盖城乡的公共法令服务系统。近年来，我国在公共法令服务系统建造上取得了显着展开，现在已建成国际上规模最大，掩盖省、市、县、乡、村五级的公共法令服务网络，人民大众享有的根本公共法令服务质量和水平得到了巨大进步。与此一起，区域间资源散布不均、底层服务才能单薄、供需结构错位等问题依然杰出。破解这些难题，需求从准则规划、资源装备和技能立异三个维度协同发力，推进公共法令服务从“有形掩盖”向“有用供应”跨过。

准则立异是破解公共法令服务区域失衡的要害杠杆。到2024年9月，全国已建成公共法令服务实体途径59万个；广阔法令服务作业者每年处理各类事务打破4000万件，公共法令服务网络的掩盖广度和服务功率显着进步。可是，公共法令服务区域展开不均衡问题依然显着。在西部部分区域，一个底层司法所服务半径乃至达上百公里，大众获取法令咨询需辗转数小时车程，这反映出空间失衡仍是限制公共法令服务均衡性的重要因素。为此，司法部经过展开“村庄复兴法治同行”、东西部法令人才协作方案等活动，引导300多家东部律所向西部县域派驻律师，必定程度缓解了公共法令服务不均衡问题。实践标明，加强顶层规划、树立健全法令服务资源依法跨区域的活动机制，是进步公共法令服务均衡性和可及性的要害所在。

技能赋能为破解公共法令服务可及性难题拓荒了新途径。当时，全国绝大部分公共法令服务中心已装备智能终端，数字技能的深度使用正重塑法令服务的时空鸿沟和效能标准。比方，多言语长途视频系统的广泛使用打破地舆与言语屏障，使得言语和空间对公共法令服务的限制效应显着下降；数字化政务途径的高效运作完成了公共法令服务周期的系统性紧缩，大大进步了公共法令服务的呼应速率和质量。但技能的普惠性仍面对检测，进城务工人员、残疾人、老年人、青少年等是公共法令服务的要点服务目标，这些集体往往也是“数字弱势集体”，运用数字技能仍存在必定的妨碍，这要求公共法令服务供应必须坚持“技能+机制”双轨并行。浙江省推广的线上线下交融“网办优先、自助为辅、窗口兜底”的公共法令服务新形式，在活跃拥抱数字技能的一起，也为特别集体保留了传统服务通道。这一实践为保证公共法令服务的人文温度供给了可学习的形式。

专业化人才队伍的均衡布局是进步公共法令服务效能的中心支撑。当时，公共法令服务人才散布不均的问题还比较杰出，因为城乡、区域间的法令人才装备存在必定程度的失衡，大众获取专业支撑存在较大落差。针对这一问题，各地正在探究多种处理途径，如探究树立安稳的人才运送途径，定向为城镇司法所培育专业人才；完善激励机制，经过职称评定、岗位补贴等方针，鼓舞优异律师、公证员到欠发达区域服务等。最要害的是发掘底层本身潜力，把村干部、社区作业者等集体培育成懂法令、能调停的“法治带头人”，让大众身边就有能处理问题的法令明白人。这一探究的中心，便是让专业力气真实融入底层管理网络，把优质法令服务送到大众最需求的当地。实践经验标明，推进专业力气下沉不只能有用添补公共法令服务空白，更能激活底层社会管理的内生动力。

全力进步公共法令服务均衡性和可及性须构建长效机制。在价值维度上，要据守公平正义中心理念，将公共法令服务可及性归入根本公共服务相等化查核系统；在准则层面，应加速公共法令服务范畴相关立法，清晰财政投入份额和服务质量标准，将人均法令服务资源拥有量归入政府查核目标；在资源装备层面，应进一步完善政府购买公共法令服务目录，树立法令人才跨区域活动激励机制，对艰苦边远区域施行岗位津贴倾斜方针；在技能使用层面，有必要进一步树立健全法令科技道德标准，强化技能赋能公共法令服务进程的透明度，保证特别集体相等享有公共法令服务的合法权益。当准则保证、技能赋能与人才建造构成合力，公共法令服务的提质晋级必将为法治我国建造注入耐久动能。

《光明日报》（2025年05月10日 05版）

来历：光明网-《光明日报》

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